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努力开发留学人才资源 全面推进人才战略实施
http://rencai.chinawater.net.cn    2005年3月29日20:10    来源:光明日报  作者:人事部副部长舒惠国
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一、我国人才事业在发展中不断前进
  我国的人才事业是随着我国社会主义现代化建设发展起来的。两弹一星、杂交水稻、人工合成牛胰岛素等重大科技项目的成功,奠定了我国高层次人才队伍的基础;工业化和现代化建设,促进了我国专业技术人才队伍的快速成长;改革的深化使党政干部队伍素质不断提高。目前,我国各类人才已达6000万人,其中专业技术人员3900多万人,比1980年增长3.4倍;人才资源整体性开发的格局已初步形成;市场机制在人才资源配置中发挥着重要作用。多年来,党和政府一直把人才问题放在重要位置,予以高度重视。
  一是把人才资源作为第一资源。江泽民总书记指出:“做好人才工作,首先要确立人才资源是第一资源的思想。”这就确定了人才问题在建设有中国特色社会主义事业中的重要地位。现在,全社会已认识到人才资源开发对推动经济社会发展的巨大作用,自觉把人才资源作为最为宝贵的战略资源来看待、来开发。
  二是把人才战略作为国家战略。党的十五届五中全会指出,要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好,努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。“十五”纲要专门列出“实施人才战略,壮大人才队伍”一章。这是我国首次将人才战略确立为国家战略,将人才规划作为国民经济和社会发展规划的一个重要组成部分,显示着中国人才事业在新的世纪必将有更大发展。
  三是努力建立适应市场经济要求的人才资源开发机制。近年来,我国适应社会主义市场经济的需要,积极把适应计划经济的人事管理体制调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来,把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来,逐步建立起充满生机和活力的管理方法、制度措施,从人才的管理体系、市场体系、法规体系、分类管理制度等方面深化改革,初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的人才资源开发机制。
  四是着力营造良好、宽松的人才环境。江泽民总书记多次强调,要努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的良好环境。改革开放以来,各地各有关部门十分重视人才环境建设,在物质生活水平还不高的条件下,注意用伟大的事业来凝聚人才,用崇高的精神来鼓励人才,用真挚的感情来关心人才,用适当的物质待遇来吸引人才,努力营造有利于人才成长和创业的工作环境,营造和谐融洽的人际环境,营造民主活泼的学术环境,营造比较舒适的生活环境,营造尊重理解的社会环境,努力在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。
  在肯定我国人才事业成绩的同时,也应清醒地意识到,目前我国的人才队伍既有总量不足的问题,又有素质不高结构不尽合理的问题,管理体制、管理模式也不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。进入新的世纪,我国人才事业将面临新的形势和挑战,我们必须更为重视人才资源开发工作,切实解决存在的问题。
二、我国人才事业面临的新形势
 21世纪是知识经济的世纪,是人才的世纪。以知识为基础的产业将成为社会的主导产业。作为知识的载体,人才资源将成为最重要的战略资源,人才资源的开发将成为国家经济社会发展的关键,高度重视人才资源的开发已成为国际的潮流、发展的趋势、竞争的焦点。
  21世纪又是经济全球化的世纪。人才在全球范围内交往更加频繁,竞争更加激烈,为了适应新形势下经济和社会发展的需要,世界各国在依靠教育加速培养人才的同时,采取各种措施吸引人才,积极参与国际人才争夺,人才的竞争已经成为国际竞争的焦点。
  21世纪更是我国经济和社会飞速发展的世纪,是中华民族伟大复兴的世纪。我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段,对人才的呼唤更为迫切。特别是我国加入WTO后,一方面,应对人才竞争的压力加大。据不久前有关方面的不完全统计,仅在北京,世界500强企业中就有半数以上企业设立了办事机构。大批跨国公司、外国企业进入我国,人才竞争出现“国内竞争国际化,国际竞争国内化”的局面。另一方面,加入世贸组织为我国经济特别是人才事业的发展提供了独特的机遇,为人才发挥作用提供了更为开放的环境,也为中国的人才事业提供了更为广阔的视野。造就一支规模宏大的高素质人才队伍,培养、吸引和用好全球范围内的人才,已经成为事关国家在国际竞争中兴衰成败的重大战略问题。
  站在新世纪的起点,无论是知识经济的发展,国际经济一体化的进程,还是中华民族的伟大复兴,都迫切需要我们站在时代的高度,努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍,为我国现代化事业的蓬勃发展提供有力的智力支持和人才保障。
三、应高度重视留学人才资源的开发工作
  留学人员是我国人才事业的一支重要力量,是国家的宝贵财富。回顾中国一百多年的留学史,我们深深感到,留学人员和留学人员工作对中国革命与建设、经济与社会发展都起到了重要的推动作用。我们的党和政府一直非常重视留学人员和留学人员工作,把留学人员纳入了整个人才队伍建设和整体性人才开发战略。改革开放以来,留学回国工作蓬勃开展。目前,在外留学人员总数达到近46万人,分布在世界上100多个国家和地区。近几年,学成回国的留学人员不断增加,据有关方面统计,回国人数以年均13%以上的速度递增,20年来累计回国留学人员达到14万多人,暂时没有回国的留学人员,也以各种各样的方式,热情为国服务。
  在海外学子回国工作、服务的热潮中,中国政府积极将留学回国工作作为中国人才战略的重要组成部分,不断完善政策,优化环境。
  一是确立了正确的留学工作方针。党和政府早就将“支持留学,鼓励回国,来去自由十二字确立为留学工作的根本指导方针。江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上强调,要“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务”;党的十五届五中全会也明确提出,要聘请海外留学人员。这是我们做好留学回国工作的根本保证。
  二是出台了鼓励海外留学人才回国工作的优惠政策。经党中央、国务院批准,人事部下发了《关于鼓励海外高层次人才回国工作的意见》。《意见》明确了国家鼓励银行、保险、证券业和国有大型企业自主引进海外高层次留学人才,高等院校、科研院所引进海外高层次留学人才,所需资金国家帮助解决;明确了海外高层次留学人才可担任银行、保险、证券等单位领导职务,可以担任国有大型企业、高等院校、科研院所技术领导职务或高级行政管理职务,可以担任司局级职务;明确了回国工作的海外高层次留学人才,可保留国外长期或永久居留权(如绿卡);根据工作需要,符合任职条件者,经一定时间任职并放弃长期或永久居留权,可担任单位法定代表人。《意见》明确了海外高层次留学人才的报酬应与其本人能力水平、对国家的贡献和所创造的经济社会效益挂钩,并建立竞争激励机制,根据其职务、岗位变化和贡献大小,进行调整;可以专利、发明、专有技术、管理等要素参与分配;回国工作的高层次留学人才家庭生活基础在国外的,其合法收入纳税后可兑换成外汇汇出境外。此外,《意见》还在医疗、保险、探亲等方面对留学人员做出了规定,并规定随同海外高层次留学人才回国的家属(含外国籍配偶)在国内就业,用人单位有接收条件的,应为其安排工作;确有困难的,当地人事部门积极帮助推荐再就业;子女在国内上初中、小学的,由工作单位所在地的教育部门就近安排到条件较好的学校或“双语学校”、“双语班级”,报考高中、大学的,可酌情给予适当照顾。
  三是积极鼓励海外留学人员以多种形式为祖国服务。去年5月,人事部与科技部、教育部、公安部、财政部等共同下发了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》,规定:海外留学人员可以兼职、合作研究、委托研究、创办企业、人才培养、从事中介服务等多种适当方式,为国内各类企事业单位服务,为祖国发展服务。国家为海外留学人员开展为国服务活动在经费投入、给付报酬、保护知识产权、创造良好工作和生活条件、提供出入境便利、人事代理服务、宣传表彰等方面,提供政策支持。
  四是为留学人员回国创业提供舞台。几年来,中国政府各有关部门积极协作努力,在全国大力建设留学人员创业园。人事部下发了《留学人员创业园管理办法》,与地方政府共建留学人员创业园,与科技部、教育部、国家外国专家局共同开展了“国家留学人员创业园示范建设试点”工作,同时对在创业园工作的留学人员给予了一定的经费资助。目前,全国已有留学人员创业园60多家,入园留学人员企业近3000家。
  五是积极构建留学回国工作服务体系。在服务机构上,人事部设立留学人员与回国专家处,为留学人员工作提供政策支持和服务保障,还专门成立了留学人员与专家服务中心,在各级人事部门设置了20多个留学人员工作站,各地区和有关部门也成立了许多留学人员服务咨询机构。在科研经费上,人事部几年来累计拨款2亿多元,择优资助了4000多名留学回国人员的科研工作和3000多位在外留学人员短期回国服务。在信息平台建设上,人事部开通运行了“中国留学人才信息网”,同时,与国内影响力较大的新闻媒体合作,宣传国家政策和留学人员回国创业的成绩,在全国20多个省市人事部门还帮助成立了留学人员联谊会等组织。在就业服务上,我们颁布了一系列文件,贯彻学用一致、人尽其才的原则,运用行政和市场两个手段,积极帮助回国工作的留学人员、专家找到适合的工作岗位。
  同时,我们还积极组织、参与各种活动,粗略统计,仅人事部就已直接组织留学人员为国服务团数十次,每次均取得良好效果。与有关地区、部门共同组织的活动更多。
  无论是制定政策、提供服务,还是疏通渠道、优化环境,我们的目的就是从政府职能出发,努力创造一个良好的环境和氛围,使海外学子们回国后真正能够开创事业、实现理想、报效祖国。
  留学人员是我国人才队伍中的一个特殊群体,是国家的宝贵财富,祖国和人民都热切地关注着他们。无论他们回国还是暂不回国,祖国和人民都希望他们为中华民族的伟大复兴贡献力量。充满蓬勃生机和广阔前景的中国经济,正以强劲的姿态向新的高度跨越。一个潜力无边、大有作为、足以让留学人员展示才华的舞台,正在呈现。掌握世界先进技术和知识、熟悉国际规则、懂得市场运作的高层次留学人才,将大有用武之地。
  我们希望每一位留学人员都不负祖国和亲人的重托,找准自己的聪明才智与祖国发展需要的结合点,把自己的事业融入祖国的建设之中,为21世纪中国的现代化建设和中华民族的伟大复兴而共同努力奋斗!
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